回帖：温台城市群规划
目录
1．几个前提性研究与条件1
1.1经济全球化、信息化与全球城市体系
1.2全球新一轮经济周期与产业结构的调整
1.3“长三角”：上海的世界城市与区域的制造业功能
1.4珠三角、闽东南、闽东北等区域发展
1.5浙江省域中心城市形成与发展
1.6研究范围、规划期限
1.7规划方针与目标
2．问题分析与空间发展战略1
2.1区域概况1
2.2城市群空间发展新战略的确定
2.3空间建设目标与标准
3．城市群空间发展规划
3.1城市群发展模式
3.2城市群总体框架（33125）1
3.3城市空间总体发展策略4
3.4山区生态带保护与开发策略
3.5沿海海洋环境保护与开发策略
4．城市分区发展与管治策略5
4.1都市区发展策略5
4.2城市重点功能培育与引导5
4.3跨区域基础设施通道布置
4.4温台城市群区域协调策略与保障措施
5．重大基础设施规划
5.1综合交通规划
5.2水资源与城乡供水规划
5.3电力电信及通道规划
6．环保与生态规划
6.1区域生态格局的构建
6.2区域生态功能区划与分区环境承载力
6.3环境与生态工程
6.4区域性绿线的控制
7．风景资源保护与旅游区建设规划
7.1战略目标
7.2旅游区布局
8．重大公共政策设计
8.1近期实施策略
8.2规划实施措施
1．几个前提性研究与条件
2．问题分析与空间发展战略
2.1区域概况
温台地域位于浙江省东南沿海，介于东经119°37′~121.°56′，北纬27°02′~29°21′之间，东临东海，南临福建省，西接金华市、丽水市，北界宁波市、绍兴市，总面积21195平方千米（其中温州市域11784平方千米，台州市域9411平方千米）。
至2002年底，温台地域户籍总人口为1289.58万人，其中温州户籍人口为739.12万人，人口密度每平方千米627人，台州户籍人口为550.46万人，人口密度每平方千米585人。
温台地域共含6个市辖区、4个县级市、10个县，共有建制镇193个，乡175个。
3.2城市群总体框架（33125）
1．三条功能带
规划三条功能带分别为山区生态功能带、滨海城市功能带和海洋保护与开发带。
2．三个拓展通道（甬台温轴线、温福轴线、内陆轴线）
规划提出北接长三角核心区、南联闽北经济区、西拓金衢丽经济区域的战略构想，在空间上落实为三个拓展通道：一是依托沿海大通道、甬台温高速与宁波、杭州、上海相连接的沿海轴线通道；二是依托温福铁路与闽北、福州相连接的温福通道；三是依托台缙高速、金丽温高速、龙丽温高速及金温铁路与丽水、金华相连接的内陆通道。
3．一群二区五心。
“一群”即温台地区作为一个承担省域功能的区域性城市群整体参与长三角、浙江省的产业分工与设施建设体系的城市组织。
“二区”是在温台城市群内与行政区相一致，在两大都市区即温州大都市区、台州大都市区内，结合城市空间形态，从临海至龙鳌构成中心市城区连绵发展体，并由两个城市联合发展区构成，其中台州城市联合发展区从临海至玉环，温州城市联合发展区从乐清至苍南，形成温州、台州未来可能的大城区结构，成为温台城市群的城市空间主体。
“五心”是指都市区内的中心市由五个中心构成，五个中心市分二级]一为温州、台州；二为临海、龙（龙港）鳌（鳌江）、乐（乐城）虹（虹桥）。其中温州在省域中心基础上，强化现代服务业发展，培育浙东南、闽东北区域的中心，向丽水、福建等区域拓展腹地；台州作为浙东沿海重要的中心城市发展，提升其制造业发展水平；临海、龙鳌、乐虹构成温台地区的次中心城市，培育城市综合功能。
温台地区城市空间发展框架
表3-1
都市区
名称都市区结构发展策略协调与整合重点
温州大都市区城市区域结构地域范围战略框架发展规模
（万人）职能定位
中心市温州包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、瑞安城关、飞云，乐清柳市、白象、七里，永嘉瓯北，洞头双中心六片区结构（现中心城为主中心、龙湾－永强为副中心，瑞安等建设分区中心）300~400国际轻工业的制造、研发、交易中心，浙东南、闽东北港口信息中心及地区石油化工基地。六个城市片区综合发展、每个片区功能各有侧重。打破行政界线协调土地利用、产业布局，港口、机场等重大基础设施共享。按温州城市联合发展区统筹功能布局与设施协调
副中心市乐虹中心城：乐成、虹桥两片区、主次中心结构，乐成为主中心50~60重要的电器制造基础、集工业、旅游、港口、海洋产业、石油化工为一体的副中心城市强化两片区整体结构两片区中心功能的互补协调、基础设施共建设共享
龙鳌中心城：苍南龙港、灵溪，平阳鳌江、昆阳、萧江双中心、四片区结构50~60以印刷、编织、机械等产业为特色的工业和商贸为主的现代化港口城市重点是整合龙港与鳌江城市，其中鳌江突出金融、商贸港口中心，龙港强化制造业中心打破行政界线，统一规划布局，促成一体化
外围市、镇平阳西部中心镇水头集中发展10发展皮革、服装和专业市场
其它镇集中发展发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业
文成大峃集中发展8~10以农、林、副产品深加工工业为主，并发展商贸、旅游的县域中心城市强化生态保育区功能
其它镇集中发展发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业强化生态保育区功能
泰顺罗阳集中发展8~10开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸型县域中心城市强化生态保育区功能
其它镇集中发展发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业强化生态保育区功能
永嘉上塘带状框架15~20以山林资源、农副产品加工工业、旅游服务业为主的县域中心城市
其它镇集中发展发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业
苍南金乡集中发展15~20苍南县域副中心城市，发展印刷、电子机械等特色工业，推进流通业发展
其它镇集中发展发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业
续表3-1
都市区
名称都市区结构发展策略协调与整合重点
台州大都市区城市区域结构地域范围战略框架发展规模
（万人）职能定位
中心市台州市区、温岭市、临海东南部椒江、黄岩、路桥、椒北城镇和温岭市区、泽国、大溪及椒北滨海区多中心、多片区结构120~150长三角制造业基地，浙东沿海港口城市各个片区综合发展，各有侧重。理顺台州市区椒江南北岸之间的关系，强化与温岭市区、泽国、大溪的一体化发展，规范台州沿海产业带发展。按台州城市联合发展区协调功能与设施布局。
副中心市临海中心城：临海市区、大田、临海滨海新区沿江组团发展50国家历史文化名城，浙中沿海重要旅游城市，山水城市，台州市域副中心城市强化组团联系通道建设促进与大田区块的职能协作，形成有机组合，加强临海滨海区开发。
其它城镇集中发展医药、化工、旅游及农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业加快临海港区开发，建设滨海新城
外围市、镇三门海游一江双区多组团15~20机电、医药、化工等为主的主导产业基地和以滩涂养殖、山区农林产品开发，华东能源基地。远期形成县城、健跳与六敖及浦坝港两岸的城市发展区。
其它镇健跳、六敖协调整合，在浦坝港形成小城镇群发展农林产品加工业、水产品养殖业、本地及周边乡镇服务业加强港口开发，带动船舶修造等相关产业
天台城关一城三区，沿江分区、两翼拓展20~30现代化中等旅游城市，发展医药食品、机械汽配业和旅游服务业的县域中心城市。
其它镇集中发展发展农林产品加工业、旅游接待服务业、本地及周边乡镇服务业
仙居城关一城三区集中发展20~30城关发展工艺美术品制造业、旅游服务业等的县域中心城市，
其它镇集中发展发展农林产品加工业、美术品、旅游产品加工业、本地及周边乡镇服务业依托轴线呈集中建设
玉环珠港三位一体组合型港口城市25~30中心城市发展家俱食品、汽配行业、阀门制品、水产品及周边服务为主的港口城 远期形成一岛三片的总体城市格局，即珠港片、楚门清港片、沙门干江片强化中心城市与周边城镇的组合发展，加强与大麦屿港口的一体化发展。按台州城市联合发展区协调相关功能与设施布局。
其它镇楚门、清港与漩门二期整体发展，沙门、干江建设新的产业基地发展农林产品加工业、水产品养殖业、本地及周边乡镇服务业
温台地区区域功能分工层次表
表3-2
区域层次
城市全球中国长三角浙江省温台地区
温州大都市区温州大都市区中心市国际轻工业的制造、研发、交易中心我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市轻工业制造基地，机械装配基地及新兴工业省域三大中心城市之一温台地区的主中心城市之一
乐虹副中心雁荡山世界遗产保护专业化制造业基地，著名旅游区浙南重要的电器制造中心温州市域次中心城市
龙鳌副中心专业化制造业基地省域南部以工业和商贸为主的重要港口城市温州市域次中心城市
外围市泰顺生态生态旅游县域中心城市
文成生态生态旅游县域中心城市
永嘉文化生态功能重要生态保育区，旅游服务基地、县域中心城市
台州大都市区台州大都市区中心市交通设备、电气及机械制造基地具有交通设备、机械制造、医药化工等行业集群优势的长三角制造业基地及新兴工业浙东沿海港口城市和重要制造业基地温台地区的主中心城市之一
临海副中心市历史文化名城专业化制造业基地重要的旅游区台州市域次中心城市、旅游服务基地
外围市玉环海洋、海岛开发基地重要的阀门、汽配、家俱制造基地重要港口，海岛旅游、工业
三门电力能源基地重要港区、水产养殖基地、县域中心城市
天台文化功能著名的宗教旅游城市，山水生态城市省级历史文化名城县域中心城镇
仙居山水生态旅游城市生态保育区，旅游服务基地、县域中心城镇
3.3城市空间总体发展策略
■都市区发展策略
温台地域都市区分为温州大都市区和台州大都市区两个区块，形成结构合理、职能协调合作的特大、大、中、小城市体系。
■城市联合发展区发展策略
加强纵向联系，统筹区内产业、物流、交通、生态保护、环境工程、能源供应、水源供应等区域性设施。在规划期内继续提升北与杭州、宁波、上海，西与丽水、金华、衢州，南与闽北的交通联系，拓展与长三角、环杭州湾城市群、金衢丽城市群、闽东北城市群的全方位联系。又分为台州城市联合发展区，由临海、台州市区、温岭、玉环构成；温州城市联合发展区，由乐清、永嘉瓯北、温州市区至平阳、苍南构成。并在城市联合发展区空间中依托江河、山体划定纵横生态廊道。
■中心市发展策略
中心市发展首先应提升城市信息、金融、科技、教育功能，带动地域城市群产业升级；其次应突出城市的外向服务功能，各类设施建设应以满足整个经济腹地要求确定建设规模和建设档次；第三依托原有城镇加快建设新城和多个分区中心，形成多核心结构的组团型城市。
■次中心市发展策略
次中心发展应接轨中心市，实施优势互补，错位发展的产业和空间政策。重点是整合空间、拉开框架、提高区域竞争力。其中临海城市应作为台州中心市的功能组成，与本市东部城镇群形成良好的交通产业联系；龙鳌城市应在更大地域范围内整合，组合包括龙港、鳌江、昆阳、灵溪及萧江、钱仓、宜山等镇的城市区域，力争形成辐射闽北地区及本地域内的地域大城市；乐虹城市构成乐清湾西岸及雁荡山风景名胜区的重要次中心城市。
■外围市镇发展策略
外围市镇应进一步解决小城镇仍然面临的点多、分布散、规模小等问题，应以中心市与次中心市为依托，与地方特色产业集群结合。
4．城市分区发展与管治策略
4.1都市区发展策略
1．都市区格局
温台都市区以地域行政范围作为都市区范围，构成中心市——外围市镇的网络化，多核心、片状城市群结构。
其中温州都市区中心市：形成“一主二辅五组团”格局。其中“一主”为中心市（主城区、永强副城区），“二辅”为瑞云、乐柳二个辅城区，“五组团”为上塘组团、洞头组团、半岛组团、藤泽组团、桐浦组团。各片区、组团间由海洋、生态绿地分隔。
台州都市区中心市：形成“三大片区、十三组团”格局。三大片区分别为椒北片区，包括前所、章安新城三个组团；台州主城片区，包括椒江、黄岩、路桥和沿海新城四个组团；温岭片区，包括大溪、泽国、温岭、松门、东部新城等七个组团。各组团间由生态绿地、绿廊分隔。
2．空间结构引导
（1）以温州、台州城市联合发展区将温台大都市区的中心市空间统一规划，综合布局。其中温州城市联合发展区重点对温州现有中心城区、乐清新市区、龙鳌新市区进行空间协调；台州城市联合发展区重点协调临海东部、台州现状市区与温岭市区的关系。
（2）温州中心市应以主城区为核，以永强副城区为翼，将乐清七里、柳市、白象、瑞安东部及永强、瓯海片区与现状中心城区统一规划空间结构，以城市生态格局为基础对各片区功能、设施协调布局。
（3）台州中心市规划范围应将台州现状市区与温岭市、临海东部区域统一协调规划，以分区网络布局为重点重新组织城市空间结构，突出台州大市区的产业基础与城市中心功能的结合，统一安排城市大市区的交通系统、科教基础等功能设施。
（4）临海城市空间重点突出东延南跨发展，加强灵江沿岸功能整治，协调城市防洪与流域防洪，梳理山水城市关系，强化临海中心功能；龙鳌城市以鳌江两岸城市组团结构为基础，形成昆阳、灵溪、龙港、鳌江构成的分区组团空间，并成为温州市域南部的要素集聚的重要区域；乐虹城市将乐清北部城市整合成一体发展。
（5）外围城市重点突出地方性要素集聚与生态保护，空间结构以轴状组团与分区结构为导向。
4.2城市重点功能培育与引导
1．温州中心市
（1）温州中心市：国际轻工业的制造、研发、交易中心，浙东南、闽东北港口信息中心城市。
温州中心城区是我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市，国际轻工业的制造、研发、交易中心，浙东南、闽东北港口信息中心城市。浙江省三大中心城市之一。首先，应加快接轨、融入长三角，在此基础上，充分体现温州辐射浙西南、闽东北，联系珠三角的区域地位与作用，强化中心城市的建设，完善交通运输网络。通过铁路、公路、航运等多种途径加强中心与腹地的联系，提高对周边城镇与地区的经济辐射作用。以洞头半岛工程的建设及深水大港的建设为重点，形成“海上温州”的态势，整合港区资源，建设七里新港区、洞头新港区，成为区域商品物资、人才、信息的交流及能源运输中心。以强大的工商贸基础、先进的技术服务、广泛的信息与人才交流，树立起中心城市的地位，带动区域发展，成为联结长江三角洲和珠江三角洲经济区的纽带；第二，加强基础设施建设，进行产业结构调整，实现工业产业专门化。以开发高密集、高附加值产品为主导，合理布局机械电子、建筑材料、食品服装等重点工业门类，并依托东海油气田开发，发展石油化工、精细化工为重点的化学工业，实现第二产业多样化。以观光旅游业为主导，带动商业、金融业、服务业向高档次、高产值方向发展，提高城市生活质量和经济发展层次，形成浙江南部的经济、金融、交通中心；第三，强化高科技、文教中心职能，加快大学城、信息中心、高科技园区发展，提高科技、人才竞争力，形成浙南文化、教育和科技中心，并推动城市现代服务业发展。
将温州市区与七里港城、洞头港城与瑞安城区及各镇整合为统一的多核、轴带组团温州中心市结构。
（2）次中心城市
■乐虹城市
集工业、旅游、港口、海洋产业、石油化工为一体的综合功能区。以乐虹城市组合加强对雁荡风景区保护、乐清湾保护及跨区域协调工作的调控、引导能力，并强化城市地方中心功能。
■龙鳌城市
将昆阳、鳌江、龙港、萧江、灵溪及宜山、钱仓一起纳入鳌江下游城市统一规划，可以大大加强作为温州市域副中心城市的辐射力和吸引力，促进市域南部的整体发展。
（3）外围县市域中心城
■永嘉上塘：成为带动永嘉区域发展的综合职能小城市。
■文成大峃：成为带动文成县发展的中心城市。
■泰顺罗阳：具有综合职能的重点城镇，在远期条件成熟的时候发展成为小城市。
（4）外围镇
■其中外围中心镇应加强都市区郊区镇功能的培育，承担都市区的产业、旅游、居住等功能，发展成具有较强综合功能、生活、生产相对平衡的小城市。
■外围一般镇应突出郊区特色功能的培育，发展工贸型小城镇。
■其他一般镇应以多种类小城镇为重点，发展特色产业。
温州市域外围城镇功能培育与引导
表4-1
县市
名称城镇
类型城镇名称功能引导
温州
市区专业镇临江、藤桥、泽雅发展为近郊农林产品生产加工城镇
乐清市中心镇大荆发展为工贸型城镇
雁荡发展为区域性旅游接待服务城镇
专业镇蒲岐、湖雾、仙溪、清江、芙蓉、南塘、南岳、白石发展农林产品生产、加工业
永嘉县中心镇岩头发展为工贸型城镇
专业镇碧莲、枫林、桥下、巽宅、岩坦、乌牛、沙头、大若岩依据自身特色，因地制宜，发展农林产品生产、加工、和旅游产业
瑞安市中心镇马屿发展为工贸型城镇
专业镇陶山、仙降、平阳坑、曹村、龙湖、碧山、汀田、湖岭发展农林产品生产、加工业、
平阳县中心镇水头以皮革、服装、塑料加工工业、专业性市场为特色的工贸城镇
专业镇麻步、腾蛟、顺溪、宋埠、鹤溪、山门、南雁、凤卧、南麂南雁、南麂两镇发展为旅游专业镇，麻步、腾蛟城镇发展服装、塑料等轻工加工业及农林产品加工，其它城镇以发展农林产品加工业为主
苍南县中心镇金乡发展为工贸型城镇
钱库发展为工贸型城镇
专业镇矾山、桥墩、马站、霞关、赤溪、巴艚、藻溪、莒溪、炎亭、望里、大渔、观美、沿浦、南宋其中矾山为矿业城镇，霞关等沿海城镇应依据各自特色发展渔业、海水养殖、旅游观光，山区城镇以发展农林产品生产加工为主
文成县中心镇珊溪水利枢纽城镇、发展旅游业、农林产品生产加工
专业镇玉壶、南田、西坑畲族、黄坦、百丈漈、巨屿南田、百丈漈依托资源优势发展旅游业，其余城镇根据各自特点发展为农林产品生产、加工城镇。
泰顺县中心镇雅阳发展为农林产品生产、加工、集散基地，适当发展轻加工业
专业镇泗溪、百丈、三魁、仕阳、司前畲族、彭溪、筱村、龟湖、西旸发挥山区特点，发展农林产品生产、加工城镇。
2．台州
（1）台州中心市：具有行业优势的长三角制造业基地，浙东沿海港口城市。
台州市区强调产业基地对城市发展的推动、促进作用，作为全市政治、经济、文化、科技、信息中心，城市职能发展突出要素集散的枢纽功能，提高城市的区域地位，城市发展应定位于全省重要中心城市的功能要求。城市职能应体现“群中求高、求强、求新”，即在椒、黄、路组合城区及台州都市经济区空间内通过城镇群的功能组合突现城市职能地位的提高、职能中心的强化、现代职能的培育。从发展趋势看，市区职能应克服台州港区分散的不利条件，一方面要向信息中心、科技教育中心、文化中心、商务中心发展，充分发挥市域政治中心功能，拓展港口的辐射范围；一方面要建立以高新技术和市域主导产业为主体的产业基地和各类开发区、工业园区，建设产业孵化基地和创业中心，加快以新、特药港为重点的医药化工及海洋产业基地，机电一体化为重点的机械、电器生产基地，汽车、摩托车及配件为重点的交通运输设备生产基地及具有高附加值的小商品生产基地等。温岭片区建设以行政、商服、文化、台州南部交通枢纽等为功能的城市新区，建设以摩托汽配和机电为主的机械工业基地，以鞋服和水产食品为主的轻型工业基地。依托椒、黄、路分区及温岭城区在台州中心市范围内整合各镇，形成多核、多片组合网络发展的台州大市区。
（2）次中心城市
临海城市：作为台州北部中心城市，以临海市的政治、经济、文化中心为重点，完善台州北部交通枢纽功能，建设具有区际功能。
为了深入贯彻实施省委、省政府发挥“八大优势”、推进“八大举措”的重大部署，根据2004年初浙江省政府工作报告中提出的“积极推进城乡一体化。强化城市功能，进一步提高城市的规划、建设和管理水平，突出中心城市对区域经济的集聚、辐射与带动作用。统筹城乡规划，完善规划体系，制订和实施城乡一体的基础设施规划，组织编制温台沿海地区城市空间布局规划”的工作要求与计划，我们按照《城市规划法》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）等有关规定，在全面落实环杭州湾地区城市群空间发展战略规划的同时，为进一步完善全省城市体系网络，组织力量编制温台地区城市群空间发展战略规划。
2004年3月、4月在省建设厅等领导带队组织下，规划研究编制小组专程赴温州、台州二市进行调研，与当地政府及建设、计划等有关部门领导进行座谈，实地踏勘了有关中心城市、典型中心镇及中心村建设现场。同时，走访听取了省计委、交通、水利、环保、铁路等省有关部门对温台地区发展的思路和设想。在此基础上，编制了规划初步报告。于2004年6月初在杭州由省建设厅邀请省内专家进行论证、研讨，并与相关的产业带规划进行协调。
根据专家提出的建议，进一步与温台市县有关规划协调，修改、完善规划报告，于2004年8月完成温台地区城市群空间发展战略规划（征求意见稿），并于2004年9月由建设厅总规划师带队赴温州、台州征求市、地、县、区的意见。吸收有关意见后，现提供《温台地区城市群空间发展战略规划》。
在规划过程中得到了省政府各有关部门和温州、台州各市、县（市、区）政府及有关部门的大力支持和密切配合，同时也得到了建设部领导和国内、省内知名专家的指导和帮助，在此一并表示感谢！
规划课题组
2004年11月
>
虹桥话题